第１１回市議会議長会研究フォーラム初日基調講演、パネルディスカッション

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

第11回市議会議長会研究フォーラムIN静岡 基調講演 二元代表制と議会の監視機能 大森彌東京大学名誉教授 第2部 パネルディスカッション 監視権の活用による議会改革 コーディネーター江藤利昭 教授 パネリスト 斎藤誠教授 土山希美枝教授 谷隆徳日本経済新聞 栗田裕之議長

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13時からですが、11時半から並んで席を確保 セブンイレブンで買ったサンドイッチをこれからいただき、研修をスタートを待ちます。 pic.twitter.com/lM5Etp8lmT

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全国市議会議長会 岡下勝彦会長(高松市議会) 開会挨拶 議会の監視権についてが、今セミナーのテーマ。 議会が持つ権能を市民の福祉の増進にどう活かすか。 pic.twitter.com/uEbbNrrDh5

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第11回市議会議長会研究フォーラムIN静岡 開催市議会議長会挨拶 栗田裕之静岡市議会議長 静岡市、桜エビ、マグロ、みかん、わさびなどの特産、富士を愛でる景色楽しんでもらえれば。 議員としての役割と責務を果たし得るため、このセミナーが有意義なものになるように。 pic.twitter.com/EzZESLk7XW

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静岡市 田辺信宏市長 市民、2割は現状維持の勢力。時期尚早、前例がないという言葉。それを打つ破る大義名分や政策で地方創生を進めていかねばならない。このセミナーがそのヒントを与えてくれるものとなるものと期待している。 pic.twitter.com/f82kZDJ9QS

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開会式…、まだこなれていない感。 これが議長と首長の違いだなぁ。

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第11回市議会議長会研究フォーラムIN静岡 基調講演 二元代表制と議会の監視機能 大森彌東京大学名誉教授 昔の議員、勉強しなかった。今日は、これだけの沢山の議員が集まって、隔世の感がある。地方自治に関わるものとして嬉しい。 世の中、真ん中の人で動いている。その水準が問題。 pic.twitter.com/WxwA0nC6Nx

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日本の自治体議会、地方分権改革から1990年半ばから2000年、大きく変わってきた。第26次地方制度調査会の答申、地方議会がその力を発揮するために、住民との連携がなすために、住民自治の根幹をなすもの。 地方公共団体、必ず議会は必要、首長はいなくてもいい事になっている。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

実際の制度は、制約されている。国は、できるだけ首長を使って地方制度やりたい、議会は使いずらい。 権限関係は、執行機関の首長がしやすくなっている。 共に、選挙で選ばれている、二元的代表制。的にはこだわっている。大学入試センター試験に二元代表制入れ込んだ。僕が作ったから。仕込んだ。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

国は、国民→国会議員→内閣総理大臣大臣（与党形成） この仕組み自治体議会にはない。別個に選ばれている。でも、なんとなく与党的だ。 首長選挙で応援しているから、そう思いたい、そう要請する。 与野党関係はない、議会自体が野党的な立場を持ってもれいたい。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

知事は、常勤職の国家公務員。戦後、直接公選職。でも、常勤職扱い。退職金出る。 議員は、非常勤扱い。首長は、毎日来るとは限らないけど常勤扱い。地方自治法にそう書かれているように見えるから。 議員、給料、ボーナス、政務活動費出ている、なぜだという論理に結びつけられる。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

非常勤という見方やめた方がいい。議会活動は、議員活動なくしてできるわけがない。 議員、法人でなければならない。機関、執行機関、議事機関（議決機関）自治体の仕事をする。 議事機関、誰でもいい。ちゃんと仕事果たせばどなたでもいい。市長も。仕事が明確になって入ればそれでいい。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

それが、よく分からない。 選挙の時は、やってくれるだろうという期待で、とりあえず決定、任せられている。但し、白紙委任はされていない。 強い自覚が、議員にも、首長にも期待される。 機関だから、役割、権限。権限は運用に任せられない、文章に書いてある。執行機関、曖昧。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

議員が権限を持っているが、それを執行する。議員には、それまで責任感ない。執行機関に実際は相当大きな権限があるから。 企画、立案は誰がしているか。これが大事。7割が原案に力。圧倒的に首長。 予算編成権ーこれで勝負あり( *｀ω´)ここに殆ど政策入っている。議案提出権もある。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

ほとんどの企画提案、市長から。堂々とひな壇に座らせてはいけないのに、そうさせている。 権限関係を地方自治法で変えてもらいたい。しかし、現在の制度でできない人は、変わってもできない。 一般的に、自己顕示欲強い、嫉妬心強い、政治家ですから。 議会の命は、弁論。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

アセンボリ、討議をする集合体。それぞれが思い思いに言っている。首長は、とても楽。 質問するのは楽、答えるのは大変。自分達が説明の答える側に回る場合、議員勉強する。 首長の提案、ほとんど通っている。競う仕組みなのに。実際には、調整している。 外形的には、馴れ合いに見える。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

議員は、会派を形成。議会の意志まとめるのは難しい。 もし、一人の人間のように合意できないか、チーム議会となれないか。そう臨んだら、市長は、オメオメできない。その為に、議員同士の討議できるか、アセンボリーできるか。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

大津市議会そういう流れ、事務局もすごい。事務局も能力で選ばれている。という自負。 議会が、見抜くことができる。どこが問題点で、そういう副作用、執行でどうなるか、分からないと監視できない。 議会に側がそう体制を整えているか。与野党意識を払拭して、チーム議会として動いて欲しい。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

もし仮に、そうなって監視機能をを発揮したければ、自分達が監視の対象になってはいけない。 政務活動費、しっかり振舞って欲しい。今後の運営については、懸念ないが、明日の議会を作るために、議会に与えられている法人としての意味を考えていただきたい。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

タブレットで必死にツイート pic.twitter.com/Mpx52r1v0t

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第2部 パネルディスカッション 監視権の活用による議会改革 コーディネーター江藤利昭 教授 パネリスト 斎藤誠教授 土山希美枝教授 谷隆徳日本経済新聞論説委員 栗田裕之静岡市議長 pic.twitter.com/z2dIHZlFej

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江藤）議会に事務局の自律性を担保するシステム必要。 議会への監視機能、持っている権能を使う機運やっと出てきた、それを住民の福祉の増進につなげていけるか。 議会基本条例から10年、議会改革の次のステージに進む時に来ている。 それぞれのパネラーに監視機能についての意見を伺う。 pic.twitter.com/jtV2mTrYtC

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論点1監視権を使いこなすー 谷)日経の谷。住民参加、進んできたが、監視機能はまだまだ。予算や条例、5年で全体の2割ぐらいしか訂正なし。富山市議会、東京都議会。ワイドショーで小池都知事への代表質問を中継。一括質問物足りない。小池さんしたたか。かわすのうまい。 pic.twitter.com/KWC1nYG3Iw

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豊洲市場の事、一般質問ではかなりやった。ただ、小池氏へのスタンス決まってない。与野党決まってない。与党は、自分達の要望どう入れるのかの方が強い。結果が分かっている。会派のやり方見直し必要。 専決処分、山梨県議会、予算案専決処分。議長選で揉め会議が流会で専決処分。地方自治の汚点。

山中基充 （もとみつ）鶴ヶ島市議会議員 @yamanaka_

専決処分の見直しの議論、必要となってしまう。無くす方向で行かねばならない。 江藤)100条委員会で議会運営してという汚点も。専決処分なくした方がいい？谷)明治時代の遺物、無くすべき。議会形骸の象徴。 土山)自治体の役目、市民に必要な政策や制度を住民にとっていいものとする事。