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(冒頭資料) 米国連邦議会図書館資料から読み解く3.11時の政府の対応
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
(勉強中)日本政府が東日本大震災にどう法的に対処したかに関する米国連邦議会図書館の調査報告。もの凄い情報量。 loc.gov/law/help/japan…
リンク www.loc.gov Japan: Legal Responses to the Great East Japan Earthquake of 2011 This report by the Law Library of Congress provides information on the legal responses to the Great East Japan Earthquake of 2011 in Japan.

原本著者; Sayuri Umeda(梅田さゆり)
米国議会図書館法律図書館外国法上級スペシャリスト
Senior Foreign Law Specialist
Global Legal Research Center
Law Library of Congress

※定訳やっとみつけました。Law Library of Congressは「米国議会図書館法律図書館」というのだそうです。Global Legal Research Centreについては定訳わからずじまいです。。(参考)国立国会図書館月報

💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 アメリカ連邦議会図書館の国際法務調査院がまとめた、『東日本大震災における日本の法的対処に関する報告書』(2013年)を読んで、日本政府が当時いかに未曽有の激甚災害に対処するために既存の災害対処法体系を駆使し、かつ足りない部分をどう補ったかがよく見えてきた。
はじめに(お詫びと是正のお知らせ)
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 ようやく少し眠れた。さて、トレンド入りまでして話題になった米国連邦議会図書館の調査報告のまとめですが、前半部分と後半部分に明らかにクオリティの違いが出ています。前半はバスの中でスマホで行い、後半は自宅でPCで行ったので、資料の参照性や確認等の点でムラがでました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 そもそもこのまとめは、冒頭Iの「旧法体系を補完して実施された施策」をラフに要約して自分の理解の肥やしにするつもりで「参考資料」としての扱いだったのですが、Iの最後にきて、この図をみて、ナンダコレハと。なった訳です。 pic.twitter.com/cpZxWm3NS2
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💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 そこで、熊本県地震とは現時点では対比ができないので、Iの後半の原子力災害の対処の部分は省略して、「II. 被災者支援」の要約を始めた次第でした。それで、アウトプットもちぐはぐなものとなったので、是正したいと思います。 pic.twitter.com/U6ZhhPqK80
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目次

(本編での対応箇所は太字)

I. 序文
II. 旧体系を補完して実施された施策
 1. 災害対策基本法
 2. 災害救助法

 3. 原子力災害対策特別措置法(原災法)
 4. 電力不足、及び東京電力との「電力供給約款」に基づいて実施された措置
 5. 食品衛生法及びその他関連法
III. 被災者支援
 1. 被災者の追跡
 2. 災害助成金
 3. 特別融資
 4. 住宅・個人事業に関する債務の免除
 5. 税金等の減免措置
 6. 失業給付の適用
 7. 雇用の創出
 8. 一時避難所・仮設住宅の設置
 9. 行政事務処理等に関する特例措置
 10. 義捐金の配分

IV. 震災瓦礫の撤去
 1. 一般的な廃棄物処理に関する措置
 2. 汚染瓦礫の処理及び除染処理に係る措置
V. 福島原発危機
 1. 子ども・被災者生活支援法
 2. 原発被害に関する賠償制度
 3. 新たな原子力規制当局と原子力関連規制の誕生
VI. 復興に係る措置
VII. 財政措置
VIII. その他の特別措置法
 1. 災害復興のための国庫負担緩和のための公務員給与の削減
 2. 「改正石油備蓄法」の施行により震災後の石油とLPガスのサプライチェーンの障害に対処する措置
 3. 被災者への司法支援を実施するための「東日本大震災の被災者に対する援助のための日本司法支援センターの業務の特例に関する法律(震災特例法)」の制定
IX. 次なる災害に備えて~日本の防災制度~
 1. 災害対策基本法の改正
 2. 大規模地震災害対策特別措置法及び関連法
 3. 津波対策法令
 4. その他災害の被害の予防と低減のための措置
X. 著者総括

💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 あらためて、参照資料のリンクや画像なども交えて、パラグラフ単位で要約し直したいと思います。資料としての質に疑問を思った方々、申し訳ありませんでした。これからやり直します。 では、以下連投します。 togetter.com/li/964202
旧法体系を補完して実施された施策

II. Actions Taken Under Pre-earthquake Emergency Measures

💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 (序文)東日本大震災では、津波により湾岸部が押し流されてしまった後では、誰が生存し、誰が行方不明で、誰が死亡したかを把握することは困難であった。原子力発電所は機能停止に追い込まれ、送電網は一掃され、道路はそこら中で寸断されていた。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 日本政府は、生存者の命を救い支援することに尽力した。 kantei.go.jp/jp/noda/statem… 被害は東北地域に留まらず、東京都でも震度5弱が観測された。 bousai.metro.tokyo.jp/saigai/1000035… 地震の直後、首都東京も麻痺し、停電状態に陥った。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 2011年3月11日の地震発生当時、首都圏では500万人以上の人びとが自宅やその他の場所で帰宅困難に陥った。(※参照記事はデッドリンクなので関連リンクを掲載) iza.ne.jp/topics/events/…
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 さらに地震と津波により生じた原子力発電所の事故により、放射線被曝という新たな危機が生じた。 結果、以下の法令に基づき、様々な緊急対応が執られた。
1.災害対策基本法

Disaster Response Basic Law

💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 「災害対策基本法」は、1959年に巨大な伊勢湾台風が日本中部を襲ったことを契機に包括的で緻密な災害管理計画が必要という認識が生まれ、1961年に制定された。 bousai.go.jp/taisaku/pdf/09… pic.twitter.com/zzqd7iONZL
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💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 「災害対策基本法」は、1995年の阪神淡路大震災の経験から、同年2度に渡って改正され、さらに2010年に一度改正された。(※注:2013年8月時点の統計) 【現行法】最終改正2015年9月11日(未施行) law.e-gov.go.jp/htmldata/S36/S…
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 この「災害対策基本法」(2010年)に基づき、内閣府所管の「中央防災会議」が設置され、「防災基本計画」が策定された。この「防災基本計画」に基づき、指定行政機関や指定公営事業団体は「防災業務計画」の策定を求められた (災害対策基本法第34条)。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 また、「災害対策基本法」では、「都道府県防災会議」にも、各地の状況を反映した「都道府県地域防災計画」の策定を求めている(同法第40,42条)。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 これらの防災計画には、防災管理制度や、減災プロジェクト、災害復旧や復興に関する包括的かつ長期的な減災課題が記載されている。 (英日併記資料) bousai.go.jp/1info/pdf/saig… 東日本大震災の発災時は、これらの防災計画が運用可能な状態にあった。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 「災害対策基本法」の規定に基づき、「災害が国の経済及び公共の福祉に重大な影響を及ぼすべき異常かつ激甚なものである」と認められる場合、内閣総理大臣は「災害緊急事態の布告」の閣議決定を通して、「緊急災害事態」を布告できる(同法105条)。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 この「緊急災害事態の布告」は、災害の被災地域全体或いはその一部に対して行うことができ、「内閣府による緊急災害事態の通知」によりその施行令が定められる。(注:この布告が行われた場合、総理には第107条の規定により「緊急災害対策本部」の設置が求められる。)
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j
#激甚災害指定 東日本大震災の発災直後、菅直人総理は「改正災害対策基本法」の規定(第28条2)に基づき、「緊急災害対策本郡」を設置し、1時間以内に最初の会合を開催した。 kantei.go.jp/jp/kan/actions… (※公式動画)nettv.gov-online.go.jp/prg/prg4464.ht…
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コメント

💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月18日
連投終了後の御意見などを追加しました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月18日
「御意見等」を更新しました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月19日
「ご意見等」再び更新しました。
えむきゃっと @mcat_tky 2016年4月19日
★「激甚災害指定」を早く実行することの意味を、とてもわかりやすく説明しているまとめ。おススメです!
うえぽん @kaorurmpom 2016年4月19日
被害額の調査、査定、協議、予算措置に通常数ヶ月かかるものを、東日本大震災のときはたった1日で指定しちゃったプロセスが気になる。確かに誰がどう見たって指定されるべき激甚災害だったが、被害額まで瞬時に分かるわけ無いんだから。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月19日
御意見等更に追加しました。
ruiken @ruiken_poker 2016年4月19日
被害額の算定を行わないで激甚災害の指定が可能なのか?東日本大震災の管元総理の行った行動がプロセス無視しているってのは声を大にして言いたい。
🏳️‍🌈K🧷🎸🎶(っ'∀')╮ =͟͟͞͞ 🥚 @k2gtr 2016年4月19日
「予算措置なのだから数日遅れても問題ない」と安倍総理の弁だが、「だったら早くやれ」としか言いようがない。 「遅らせることによってメリットがあるというならそれを示せ」という話である。
ニド @2ewsHQJgnvkGNPr 2016年4月19日
「激甚災害指定がない! 被災者は安倍に見捨てたられた! 支援は無いんだ!」という類の事実無根の煽りを前提として「ろくな調査もできないまま激甚災害指定する意味? 被災者が安心するだろ!」と言われましても。単なるマッチポンプじゃん
鷹島拳 @hawktkjp 2016年4月19日
激甚災害指定と災害救助法の区別はしましょう。激甚指定は復旧工事への国庫補助の嵩上げです。災害救助法の指定を受ければ避難所や応急仮設住宅、食品、飲料水、医療、被災者の救出などにかかる費用について市町村の負担がなくなります。もちろん熊本県は指定済み。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月19日
「激甚災害指定は中央政府ができる『最低限』のこと」を追加しました。
endersgame @endersgame3 2016年4月19日
復興予算と復旧費用の違いが理解できてないな。 救助とライフラインの復旧を急ぐ時に、それ以外の予算算定に人員を割くことのデメリットがわからんのだろうか。
ニド @2ewsHQJgnvkGNPr 2016年4月19日
「激甚災害指定しろ!」って叫ぶ人らは「激甚災害であるとする根拠」をどう算出したのか。政府がすべきことを「制度に則った冷静かつ的確な対応」ではなく「センセーショナル&ヒステリックな反応と超法規的処置の暴走」だとでも思っているのだろうか?
氷雨(鴎) @kamome54 2016年4月19日
川内原発とかいうノイズが出てきたので途中で読むのやめてしまいました
🏳️‍🌈K🧷🎸🎶(っ'∀')╮ =͟͟͞͞ 🥚 @k2gtr 2016年4月19日
コメント欄がノイズだらけで話にならん。
やん @skd7 2016年4月19日
頭の悪い中傷は要らないので、河野太郎のツイート「激甚災害指定と災害救助法の指定に関しての誤解があるようです~」 https://twitter.com/konotarogomame/status/722256781561344000 検証をして欲しい。
やん @skd7 2016年4月19日
tkatsumi06j 指定が遅れていることを問題とするのであれば、いつまでに指定されないとどういう問題が起きるか触れてください。「決断力」があるかどうかではなく、何が起きるかが重要です。安倍総理が優れている人かがどうかよりも、熊本がどうなるか知りたい。もし決断力の話しにしたいのであれば、誰に決断力があるのか?その比較を出すと、読者に伝わりやすいかと思います。
やん @skd7 2016年4月19日
河野太郎は現在復旧に必要な金額の算出作業をしているとツイートしています。 https://twitter.com/konotarogomame/status/722298829907755008 東日本の時の民主党はこの作業をやったのでしょうか?もしやっていないのであれば、そのことで復旧に対してどういう影響があるのか?もし作業をやったのであれば、民主党はどうして早く作業ができたのか?明らかにすることで、自民党が民主党に劣っていたと言える可能性があると思います。
online_cheker(舶匝(はくそう)) @online_checker 2016年4月19日
東日本大震災は、「被害が、激甚災害指定基準を明らかに超えるものと見込まれた」特異なケース。http://www.bousai.go.jp/taisaku/gekijinhukko/pdf/140328-3kisya.pdf  ruiken_poker skd7
やん @skd7 2016年4月19日
online_checker 民主主義の政治に則るとシステマティックに計算する作業の方が安心はできますね。主観で明らかに超えているからやっていいという判断が可能になると暴走する人たちが生まれる可能性がある。特にアベ政権批判している人たちが気にしているのはこの暴走する可能性ですしね。
やん @skd7 2016年4月19日
tkatsumi06j 結局、このまとめには河野太郎のツイート使われていなくて、未だに悪口が残ったままですよ。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月19日
「河野太郎防災担当大臣のコメントと反応」を追加しました。
online_cheker(舶匝(はくそう)) @online_checker 2016年4月19日
激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律の立法目的からすれば、大規模な被害が「一見明白」(行政法では重要な概念)だった東日本大震災。計算を理由に政令公布を渋る事も、事務方に計算のための事務負担を掛ける事も、行政事務の遅滞を招くだけ。
online_cheker(舶匝(はくそう)) @online_checker 2016年4月19日
(東日本大震災でまともに計算していたら、月単位で時間を浪費していたでしょう)。で、 #熊本地震 、今週中に政令が公布されると思ってただけに、少々腹立たしい遅滞ぶり。。。online_checker
やん @skd7 2016年4月19日
早く激甚災害を指定すると、安心できるということでしょうか?このまとめをオススメするというツイートをこのまとめに追加してもただ長くなるだけでポイントをつかむことができません。
かむろ @wintersakura4 2016年4月19日
kaorurmpom 東日本大震災は3月半ばに起きて年度末が迫っていました。すでに平成23年度分予算は決定済みでこのままでいけば災害指定の適用を受けるのが翌年以降になってしまう恐れがあっためとりあえず早めに閣議決定したのが真相です
かむろ @wintersakura4 2016年4月19日
online_checker 東日本大震災という特例を除き、自民党政権下でも民主党政権下でも基本的には激甚災害指定は約1ヶ月から2ヶ月後が相場なのですがそれで困ったことがあったのですか?遅滞ということは他の災害の場合は数日で出していたということでしょうか?http://www.bousai.go.jp/taisaku/gekijinhukko/list.html←見る限り数日で出してる例は東日本大震災だけですけども
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月20日
御意見かなり多くてまとめきれませんので更新これにて止めます。こちらで引き続きご議論くださいませ。
やん @skd7 2016年4月20日
誹謗中傷的なコメントは受け付けないと書きながら、誹謗中傷のツイートをこちらにしたのはなぜでしょうか?
あわじまさき@C96(月)西こ06a @hijmsawaji 2016年4月20日
激甚災害指定にしろ川内原発停止にしろ結局は理屈ではなく感情論に終始している。 もちろん被災者の気持ちを慮るのは大切だが、まずは現実を見るべきではないだろうか。
Yossy64 @anteaterme 2016年4月20日
tkatsumi06j 東日本大震災では緊急に閣議決定された理由がコメントされた途端に更新打ち切り宣言ワロタ。
殻付牡蠣 @rareboiled 2016年4月20日
自分が知らなくて叩いてたって言うだけのまとめですか?間違った情報は害悪でしかないので発信は慎む方が良い。
Stasi(シュタージ) @Mshupigeru 2016年4月20日
激甚災害指定による予算のかさ上げとは 例えば 道路が壊れた→応急措置でなんとか通れるように ↓ さあ、本格的に直そう→壊れた箇所大杉、予算ねえ(;つД`) ↓ 激甚災害指定で予算出しちゃるぞ☆⌒(*^∇゜)v ↓ わーい、これで直せる( ☆∀☆) と、いったもので現在は応急措置の段階
Stasi(シュタージ) @Mshupigeru 2016年4月20日
元に戻すなり地震対策含めた再生を行う段になって激甚災害指定による予算のかさ上げが必要なん 早く指定するってことは各自治体が復旧計画を練りやすくするっていう側面があるけど、今の段階で各自治体側もそこまで手が回ってないじゃろ
shimashima @4cloverleaf 2016年4月21日
感情論では急いでもらいたい気持ちも分かるけど、手続き面で如何ともしがたい部分があるのは確か。 クールに行こうぜクールに。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月21日
巻末資料の追加始めました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月21日
「 特別連投:『リテラ』さん、ありがとう。」を追加しました。
ひろすけ @hrskksrh 2016年4月21日
山口の水害の際に4日で明言(決定が実際にいつかは未確認)してる例があるから、同じことはできるのではないかと…
kyk @0_kyk 2016年4月21日
「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」とはどのようなものか調べてみてはよいのでは。その上で「ただちにやるべき」か「後でもいいじゃん」かを考えるべきと思います
kampfer @kampfer2009 2016年4月21日
激甚災害早期指定の是非は興味あるがよくわからん。熊本県知事が「早期の指定」を求めているのだから、それがあった方が知事としても動きやすいのだろう、という推測はできるが・・・。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月22日
「(参考)米国連邦議会図書館資料から読み解く3.11時の政府の対応」を冒頭に追加しました。
wbisken_a ⋈ @wbisken 2016年4月23日
自分の判断用にお気に入りにしました。コメント欄も必読。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月23日
東日本大震災時に実施された被災者支援の施策、1~5まで追加しました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月23日
東日本大震災時に実施された被災者支援の施策5~10+総括を追加しました。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月24日
スリム化して単純なコラムまとめに仕上げ直しました。
山中島の冒険者 @Mattun_ 2016年4月24日
激甚災害指定のタグをつけているが、激甚災害指定とほとんど関係無いというtweet。何これとしか言いようが無いまとめ。
水面計@いつのまにかオッサン @W_L_G 2016年4月24日
hrskksrh もうすでにお知りだとは思いますが、「平成25年7月28日の島根県と山口県の大雨」は被災から1ヶ月近くたった8月20日に「平成二十五年六月八日から八月九日までの間の豪雨及び暴風雨による災害についての激甚災害並びにこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」として激甚災害指定されています。 「指定して下さい」「指定します」ってやりとりは、大規模災害なら普通に行う事務的な確認事項のひとつなのでは・・・?
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月24日
「著者総活と訳者あとがき」を追加しました。
風棲@次はC3afa G-16.17 @huusei 2016年4月24日
hrskksrh 激甚災害指定の名言だけなら熊本震災の場合二日後に指定するって言ってたよ
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年4月24日
お詫びと訂正とともに前半部分を刷新しました。
ひびや @hibinm 2016年4月25日
勉強になりましたが結局東日本と熊本とそれ以外の指定プロセスと期間の妥当性はよくわからんでした
ex_hmmt @ex_hmmt 2016年4月25日
本件の「3.激甚災害指定は中央政府ができる「最低限」のこと」で想定している被害額に比べて、実際に公表されている被害規模が大分小さいっぽいのでこの辺は見直した方がよさそうですね。
ex_hmmt @ex_hmmt 2016年4月25日
いずれにせよ、やっぱり(今回に関しては)即日、もしくは数日中の激甚災害指定にはあまり意味がないという自分としての結論はあまり変わらないかなあ。
ex_hmmt @ex_hmmt 2016年4月25日
「失業給付の適用」の項目もおかしい。今回既に4/15に、失業給付の特別措置については報道されている http://www.asahi.com/articles/ASJ4H6K1ZJ4HUBQU00P.html 。根拠法は災害救助法で、激甚災害指定の必要はない。これに追加する措置に関してはまた別だが結局のところ「急ぐ」根拠になっていない。
ex_hmmt @ex_hmmt 2016年4月25日
その他の措置に関して言うと、そもそもまず被害推定をするのが先だろう、というものであるように印象を受けます。被害推定は別に激甚災害指定のために行う訳ではなく、今後の対策をどのように行うか目星をつけるために行うものです。東日本大震災のような被害推定さえ全く手の付けどころがなかった、あまりに例外的なものと比べるのが間違いではないでしょうか。
ex_hmmt @ex_hmmt 2016年4月25日
きちんとしたプロセスを踏んで法的措置を行っていく、というのは明らかに民主主義の原則であり、それを逸脱するにはよほどの理由が必要だと思います。逸脱が常態化するのはまた、民主主義からの逸脱でもあります。自民党政権であろうがどんな政権であろうが、そこはまず守るべき一銭であると自分は考えます。
💫T.Katsumi🎸 @tkatsumi06j 2016年5月11日
全体の目次を添えました。
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