川口委員長問題で焦点となった法案と参議院の委員長の職務

川口順子参議院環境委員長の解任問題にあたり、焦点となった温暖化対策推進法改正案の中身と衆議院での審議、参議院委員長の職務に関する議事録・前例とあるべき国会委員会議事進行のあり方について書いてまとめました。 私は個人的には今回の川口問題は与野党どちらにも非があったとする立場です。 まとめが長くなってしまったが、委員長の出席が強固に義務付けられている委員会の審議についてもう少し柔軟にできないかを1人でも多くの国民が考えるきっかけになればいいと思います。
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小倉無線2282 @kokuramusen2282

川口委員長問題で審議入りできなかったと野党が主張する温暖化対策推進法改正案及び、参議院の委員長職務について調べてみたことを書いてみます。

2013-05-09 19:10:52
小倉無線2282 @kokuramusen2282

温暖化対策推進法改正案の本案(http://t.co/33POPVto6i)・追加修正案(http://t.co/lpwG7SWLOi)。これらは私が見る限り、大部分は条文字句の修正追加レベルだと思います。

2013-05-09 19:11:16
小倉無線2282 @kokuramusen2282

もちろん、条文字句の修正追加レベルの改正案だからといって法案審議を軽視していいと言いたいのではありません。

2013-05-09 19:11:41
小倉無線2282 @kokuramusen2282

だけど、川口委員長解任決議はこの法案が焦点となったのだから、本会議で解任決議の投票をする際には与野党限らず全参議院議員がこの法案の概要くらいは最低限でも知った上で投票したものだと思います。環境委員会に所属していない参議院議員でもまさか知らないで投票してたとは思えません。

2013-05-09 19:12:50
小倉無線2282 @kokuramusen2282

温暖化対策推進法改正案は衆議院環境委員会では審議スケジュール(http://t.co/ZxckXW5u5h)は以下のようなものでした。

2013-05-09 19:13:46

3月15日閣法受理→3月19日委員会付託→3月29日委員会修正可決→4月4日本会議修正可決参院送付

小倉無線2282 @kokuramusen2282

衆議院環境委員会の審議は3月19日、3月22日、3月26日、3月29日と4日行われました。

2013-05-09 19:14:37

温暖化対策推進法改正案

衆議院環境委員会 平成25年3月19日 趣旨説明http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/183/0017/18303190017002a.html

衆議院環境委員会 平成25年03月22日 審議
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/183/0017/18303220017003a.html

衆議院環境委員会 平成25年03月26日 審議
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/183/0017/18303260017004a.html

衆議院環境委員会 平成25年03月29日 審議終了
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/183/0017/18303290017005a.html

小倉無線2282 @kokuramusen2282

参議院で行われる予定だった温暖化対策推進法改正案の趣旨説明は、衆議院環境委員会平成25年3月19日(http://t.co/6LPsr0Wfds)では以下のように行われました。

2013-05-09 19:21:40

○吉野正芳委員長
次に、本日付託になりました内閣提出、地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
 趣旨の説明を聴取いたします。石原環境大臣。

○石原伸晃国務大臣
ただいま議題となりました地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案につきまして、その提案の理由及び内容の概要を御説明申し上げます。
 地球温暖化は、地球全体の環境に深刻な影響を及ぼす脅威であり、その対策は人類共通の課題であります。我が国としても、現在及び将来における国民の生命、身体、財産の安全を保障するため、そして、国際社会における先進国としての責任を果たすため、この課題に全力で取り組むことが必要でございます。
 昨年末をもって京都議定書第一約束期間が終了し、また、現行の地球温暖化対策の推進に関する法律に基づく京都議定書目標達成計画の取り組みも今年度末をもって終了いたします。我が国は、全ての主要国が参加する公平かつ実効性のある国際枠組みの構築を目指す観点から、京都議定書第二約束期間には加わらないものの、国連気候変動枠組み条約下のカンクン合意に基づき、来年度以降も引き続き地球温暖化対策に取り組む必要がございます。そのため、今後の地球温暖化対策の総合的かつ計画的な推進を図るべく、国による地球温暖化対策計画の策定を規定する等の所要の措置を規定する必要があることから、本法律案を提案した次第でございます。
 以下、この法律案の主な内容について御説明申し上げます。
 第一に、新たな温室効果ガスとして三弗化窒素を追加いたします。
 第二に、国は、地球温暖化対策を推進するため、温室効果ガスの排出抑制及び吸収の目標、事業者、国民等が講ずべき措置に関する具体的事項、目標達成のために国、地方公共団体が講ずべき施策等を内容とする地球温暖化対策計画を策定するものとします。
 第三に、地球温暖化対策計画の案は、地球温暖化対策推進本部において作成することとします。
 以上が、この法律案の提案の理由及びその内容の概要でございます。
 何とぞ、御審議の上、速やかに御賛同くださいますようにお願いを申し上げます。

○吉野正芳委員長 以上で趣旨の説明は終わりました。

小倉無線2282 @kokuramusen2282

高村正彦自民党副総裁のコメント(http://t.co/tY4wQUt1XR)によると、参議院環境委員会での審議内容は法案趣旨説明(約5分程度)のみだったようです。

2013-05-09 19:24:03
小倉無線2282 @kokuramusen2282

温暖化対策推進法改正案の趣旨説明で理事による暫時委員長なり委員長代理が委員長職務をとってはならず、正規委員長が必ず椅子に座って職務を取らなければ議事ができない合理的理由はないように私は思います。

2013-05-09 19:25:47
小倉無線2282 @kokuramusen2282

なお、委員長不在時の委員長職務については、参議院規則(http://t.co/paG4szZoIQ)で以下のように記載されています。

2013-05-09 19:27:15

参議院規則第31条

委員長に事故があるとき、又は委員長が欠けたときは、理事がその職務を行う。

小倉無線2282 @kokuramusen2282

ちなみに、2013年5月9日時点で衆議院のHP(http://t.co/cTlJS49wjz)で見てみましょう。

2013-05-09 19:27:59
小倉無線2282 @kokuramusen2282

2013年5月9日時点で参議院環境委員会では法案審議については委員会付託されているのは温暖化対策推進法改正案のみで、これ以外で審議中のものは確認できず、衆議院先議で参議院の環境委員会に付託が見込まれている法案も確認できませんでした。

2013-05-09 19:28:23
小倉無線2282 @kokuramusen2282

審議対象の法案は温暖化対策推進法改正案のみであり、同法案にしても一刻も早く委員会審議で結論を出すほど早急な審議を要する性格のものではなく、今通常国会中に結論を出せばいいものです。

2013-05-09 19:29:53
小倉無線2282 @kokuramusen2282

また今通常国会の会期末は6月26日である中で、現状では会期末を迎えて審議満了廃案が現実味を帯びているという事情もなく、スケジュールがタイトなわけではありません(衆議院では約20日で結論が出たもので、委員会審議は4回程度)。

2013-05-09 19:30:37
小倉無線2282 @kokuramusen2282

さきほど本通常国会の会期末は6月26日と書きましたが、国会法上は通常国会は1回延期が可能です(一応参院選もあるので、延長しづらいという事情はありますが)。

2013-05-09 19:30:42
小倉無線2282 @kokuramusen2282

そのようなレベルの法案について、中国要人が絡む国際会議に出席を取るか、代理でもできそうな日本に帰国して国会で趣旨説明を聞くだけの、どちらを重視するかという問題でしょう。

2013-05-09 19:31:36
小倉無線2282 @kokuramusen2282

過去の参議院環境委員会を見ると、自民党と対立していた野党出身の環境委員長が常に椅子に座って、審議を一部始終見ていたと言えるのか調べてみました。

2013-05-09 19:32:40
小倉無線2282 @kokuramusen2282

議事録を調べると、共産党出身の環境委員長が委員長席を外して、共産党の筆頭理事が委員長席で委員長職務を務めた例が過去4回ありました(1998年参院選で議席を伸ばした共産党は理事や委員長ポストを持てるほど、参議院で議席数がありました)。

2013-05-09 19:34:27

参議院環境委員会 1999年(平成13年)03月22日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/151/0065/15103220065004a.html

248[吉川春子委員長退席、理事岩佐恵美君着席]
248[政府参考人答弁]
249[委員(国会議員)質問]
250[政府参考人答弁]
251[委員(国会議員)質問]
252[国務大臣答弁]
252[理事岩佐恵美君退席、吉川春子委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 1999年(平成13年)04月10日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/151/0065/15104100065008a.html
214[吉川春子委員長退席、理事岩佐恵美君着席]
214[委員(国会議員)質問]
215[国務大臣答弁]
216[委員(国会議員)質問]
217[国務大臣答弁]
218[委員(国会議員)質問]
219[国務大臣答弁]
220[委員(国会議員)質問]
221[理事岩佐恵美君退席、吉川春子委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 1999年(平成13年)05月29日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/151/0065/15105290065011a.html
197[吉川春子委員長退席、理事岩佐恵美君着席]
197[委員(国会議員)質問]
198[大臣政務官答弁]
199[委員(国会議員)質問]
200[政府参考人答弁]
201[委員(国会議員)質問]
202[政府参考人答弁]
203[理事岩佐恵美君退席、吉川春子委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 1999年(平成13年)06月19日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/151/0065/15106190065016a.html
027[吉川春子委員長退席、理事岩佐恵美君着席]
027[委員(国会議員)質問]
028[国務大臣答弁]
029[委員(国会議員)質問]
030[国務大臣答弁]
031[委員(国会議員)質問]
032[国務大臣答弁]
033[委員(国会議員)質問]
034[国務大臣答弁]
036[委員(国会議員)質問]
036[国務大臣答弁]
037[委員(国会議員)質問]
038[副大臣答弁]
039[大臣政務官答弁]
039[理事岩佐恵美君退席、吉川春子委員長着席]

小倉無線2282 @kokuramusen2282

議事録を調べると、民主党出身の環境委員長が委員長席を外して、民主党の筆頭理事が委員長席で委員長職務を務めた例が過去17回ありました。

2013-05-09 19:35:31

参議院環境委員会 2003年 (平成15年)04月15日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/156/0065/15604150065006a.html
013[海野徹委員長退席、理事小川勝也君着席]
013[委員(国会議員)質問]
014[国務大臣答弁]
015[委員(国会議員)質問]
016[副大臣答弁]
017[理事小川勝也君退席、海野徹委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2003年 (平成15年)04月17日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/156/0065/15604170065007a.html
047[海野徹委員長退席、理事小川勝也君着席]
047[参考人答弁]
048[委員(国会議員)質問]
049[理事小川勝也君退席、海野徹委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2003年 (平成15年) 05月08日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/156/0065/15605080065010a.html
042[海野徹委員長退席、理事小川勝也君着席]
043[政府参考人答弁]
044[委員(国会議員)質問]
045[政府参考人答弁]
045[理事小川勝也君退席、海野徹委員長着席]

ーーーーーーーーーーー
参議院環境委員会 2003年 (平成15年)06月10日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/156/0065/15606100065014a.html
102[海野徹委員長退席、理事小川勝也君着席]
102[委員(国会議員)質問]
103[国務大臣答弁]
104[委員(国会議員)質問]
105[理事小川勝也君退席、海野徹委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2003年 (平成15年) 07月17日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/156/0065/15607170065016a.html
148[海野徹委員長退席、理事小川勝也君着席]
148[委員(国会議員)質問]
149[国務大臣答弁]
150[委員(国会議員)質問]
151[委員(国会議員)質問]
152[政府参考人答弁]
152[理事小川勝也君退席、海野徹委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)04月08日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15904080065005a.html
116[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
116[委員(国会議員)質問]
117[政府参考人答弁]
117[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)04月13日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15904130065006a.html
085[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
085[参考人答弁]
086[参考人答弁]
087[委員(国会議員)質問]
088[参考人答弁]
089[委員(国会議員)質問]
089[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)04月15日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15904150065007a.html
066[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
066[委員(国会議員)質問]
067[国務大臣答弁]
068[委員(国会議員)質問]
069[委員(国会議員)質問]
069[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)04月20日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15904200065008a.html
133[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
133[委員(国会議員)質問]
134[大臣政務官]
135[委員(国会議員)質問]
136[国務大臣答弁]
137[委員(国会議員)質問]
138[政府参考人答弁]
139[委員(国会議員)質問]
140[政府参考人答弁]
141[委員(国会議員)質問]
142[政府参考人答弁]
143[委員(国会議員)質問]
143[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)05月18日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15905180065012a.html
065[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
065[委員(国会議員)質問]
066[政府参考人答弁]
067[委員(国会議員)質問]
068[政府参考人答弁]
069[委員(国会議員)質問]
070[参考人答弁]
070[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)05月25日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/159/0065/15905250065014a.html
067[長谷川清委員長退席、理事ツルネンマルテイ君着席]
067[委員(国会議員)質問]
068[副大臣答弁]
069[委員(国会議員)質問]
070[政府参考人答弁]
071[委員(国会議員)質問]
072[国務大臣答弁]
073[委員(国会議員)質問]
074[政府参考人答弁]
074[理事ツルネンマルテイ君退席、長谷川清委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)10月28日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/161/0065/16110280065002a.html
075[郡司彰委員長退席、理事谷博之君着席]
075[政府参考人答弁]
076[政府参考人答弁]
076[理事谷博之君退席、郡司彰委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2004年(平成16年)05月19日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/162/0065/16205190065015a.html
050[郡司彰委員長退席、理事谷博之君着席]
050[委員(国会議員)質問]
051[政府参考人答弁]
051[理事谷博之君退席、郡司彰委員長着席]

ーーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2008年(平成18年)05月09日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/164/0065/16405090065011a.html
107[福山哲郎委員長退席、理事岡崎トミ子君着席]
107[政府参考人答弁]
108[委員(国会議員)質問]
108[理事岡崎トミ子君退席、福山哲郎委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2008年(平成18年)05月18日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/164/0065/16405180065013a.html
090[福山哲郎委員長退席、理事岡崎トミ子君着席]
090[政府参考人答弁]
090[理事岡崎トミ子君退席、福山哲郎委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2008年(平成19年)03月20日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/166/0065/16603200065002a.html
227[大石正光委員長退席、理事福山哲郎君着席]
228[政府参考人答弁]
229[委員(国会議員)質問]
230[政府参考人答弁]
231[委員(国会議員)質問]
232[政府参考人答弁]
232[理事福山哲郎君退席、大石正光委員長着席]

ーーーーーーーーーーー

参議院環境委員会 2008年(平成19年)05月10日
http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/166/0065/16605100065007a.html
065[大石正光委員長退席、理事福山哲郎君着席]
065[委員(国会議員)質問]
065[理事福山哲郎君退席、大石正光委員長着席]

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コメント

zetumu @zetumu 2013年5月10日
詳細な調べご苦労様。私も概ね同意見。只野党が始めから頑なだったのかそれとも自民の国対がきちんと野党と低姿勢で折衝しなかったのかが判りませんね。
1
zetumu @zetumu 2013年5月10日
もし自民党側が川口氏から連絡があった時点で、少し待たせてキチンと野党側に低姿勢で説明して了解を求めていなかったとしたら、自民の運営の仕方がまずかったということだろうなあ。
1
一般社団法人柴犬デザイン推進協議会 @sbinnn21 2013年5月10日
2007年6月18日の懲罰委員会だと「委員長の指名に基づき」「理事の協議に基づき」という言葉が出てくるし、普段の委員会の委員長トイレ休憩は委員長の指示で交代なのでしょう。今回は24日にいきなり「委員長帰れない」「約束だろ帰ってきてよ」だったので、委員長の電話指示とか、緊急理事会開催までは難しかったのでは。
1
一般社団法人柴犬デザイン推進協議会 @sbinnn21 2013年5月10日
委員長が突然死んじゃった場合でも、翌日の委員会開催は無理な気がします。調整に2~3日かかりそう。
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月10日
その気になればできますよ。産経記事(http://sankei.jp.msn.com/politics/news/130509/plc13050921470015-n1.htm)では川口委員長が解任された当日に緊急に理事会を開き、正規委員長不在のまま委員長代理で議事(法案趣旨説明)をしてますから。 RT 緊急理事会開催までは難しかったのでは
1
zetumu @zetumu 2013年5月11日
あ、議運のメンバーが皆反対で自民の議院運営委員長岩城光英氏の判断で渡航の延長が認められなかったのか。議会のガバナンス的にはここが問題だなあ。自民はもし国益というのならここで延長を認めるようにしとかないと。自民委員長が不許可にしといてそれで帰って来なかったのなら野党に責められる以前のような気もするけど。
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
野党議員が自民議運が延長に否定的だったとか書いてたけど、「だそうです」とか曖昧な表記だった気が。彼は議運理事ではないので、「伝言ゲーム」みたいになってる可能性がある。 RT 議運のメンバーが皆反対
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
一応可能性としては、議運委員長や議運自民理事は野党理事との会話の中で「川口委員長のスケジュール管理に問題があるよね」という認識はあったかもしれないが、理事として延長はしたかったかもしれない。全理事の意見を聞いた上で野党の反対で全会一致の原則を遵守して自民委員長が延長無と判断した。 RT 議運のメンバーが皆反対
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
これを伝言ゲーム方式で伝えられた野党議員が断定的表現をせずに「だそうです」とか曖昧な表記で、自民理事も延長に反対で自民議運委員長も職権で延長できるのに延長無しの決断をしたのを持って、自民は理事も議運委員長も延長反対だったかのように表現したいように見える。
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
一方で議運理事や議運委員長は「川口委員長のスケジュール管理に問題はある」的なニュアンスは言っていたが、延長には肯定的ではあったが、野党から反対意見が出たことをもって、最終的に議運理事会としては全会一致を尊重して延長しないとした。
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
だから、「議運のメンバーが皆反対」というのが、自民理事と自民議運委員長が最初から延長に否定的だったのか、慣例の全会一致の中で延長したかったが、野党理事の反対が出ために形式的に全会一致を遵守して延長無しとなった。与野党理事の一部の言葉のやり取りで野党理事に自民理事も延長に否定的な印象を与えた可能性はないのか?
0
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
でも、「議運のメンバーが皆反対」について最大限与党に有利に解釈したとしても、「川口氏のスケジュール管理」「川口氏・自民国対・議運理事・環境委理事」との連絡報告は不十分だったと思うし、それが与党の落ち度だと思う。
1
小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
だけど、「委員長がいないから委員長が開けなかった」とデメリットは、正規の委員長が不在でも環境委員会を開ける制度はあるのだから、その点は仮に与党がいいださなくても、野党自身がアイディアをだして柔軟に対応してもよかった。その点で委員長不在の委員会が開けないのは、委員長代理で開くことに賛成しなかった理事全員に責任がある。
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小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
委員会を代理で開いて「委員長がいないから委員長が開けなかった」とデメリットを解消しても、川口氏のスケジュール管理問題は残るので、野党がその点から委員長解任制度を利用して川口氏が委員長に適か否かを判断するのはありだと思う。
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小倉無線2282 @kokuramusen2282 2013年5月11日
繰り返しになりますが、この事件を機に委員長の出席が強固に義務付けられている委員会の審議についてもう少し柔軟にできる仕組みについて与野党が合意したほうがいいと思う。
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