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大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
明石市長の暴言の件。「7年も放置した職員の怠慢を叱った市長は正しい」という意見が多いようだが、公共事業の経験のある僕から見ると職員が言っていることも間違っていないように思うので、連ツイしてみる。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
市長が起こっているのは、以下の点についてだろう。 ・ある用地の買収が遅れている(どの程度遅れているかはわからない) ・過去7年間、地権者に買収価格を伝えていなかった ・一番面倒そうな地権者への交渉を後回しにしていた
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
これに対して職員の説明はこう。 ・買収価格は概算を提示していた ・当該用地の買収予算は前年度までついておらず、今年初めてついた ・全事業費の予算を1年で確保しているわけではない
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
で、この時点で僕から見ると、職員の説明の方に「そりゃそうだなあ」と思ってしまうのだが、公務員経験がないと何がどうそりゃそうなのかわからないと思うので、説明する。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
職員の説明は、こういうことだ。たとえばある道路の用地費用が総額10億円だったとする。役所は単年度予算なので、毎年2億円ずつ計上すれば5年で買収を終えられる計算になる。1億円なら10年かかる。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
用地買収は、ほいっと行ってすぐにできることではない。まず用地を測量し、正確な面積を測る。また用地買収時には建物の補償もするので、土地家屋調査士に依頼して査定額を計算する。これらの調査は当然、地権者の同意を必要とする。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
2億円ずつ5年の予算が組まれていたら、まず協力的な地権者から順にこういった調査を行い、用地買収の手続きを進めていく。「ややこしいの後回しにして、楽な商売しやがって」と言われても、協力的な地主を後回しにするわけにはいかない。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
年に2億円ずつしか用地買収できないとすれば、3億円4億円分の用地の交渉をするわけにもいかない。4億円分の地権者が「その金額で良いですよ」と言ってくれたのに2億円ぶんだけ買収して、翌年度再査定したら安くなっていたら、地権者は「なんでうちを先に買ってくれなかったのか」と怒るだろう。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
もちろん地価は上がる可能性もあるから、逆もあり得る。いずれにせよそういうトラブルもあり得るから、一般にはエリアを区切って1年目はこの範囲、2年目はこの範囲、と用地交渉を進める。後の方のエリアに面倒な地権者がいるとわかっていても、先に進めるのは難しいだろう。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
短期間で買収を終えたいなら、5年の買収期間があっても最初の方で一気に用地買収を進め、後半は残る地権者と粘り強く交渉する。当然、こういうことをするには予算も人員も集中投入する必要がある。体力のない小さな自治体には難しい。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
ここまでの話は、明石市職員の話と符合する。年度予算は用地買収を大きく進めるには足りず、人員は1人しかいなかった。弾も兵隊もないのに「どうして陣地を占領できていないのか」と言われても困りますよ司令官閣下、と言っている。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
じゃあどうするべきだったのか、ということになるが、「ない袖は振れないから工期を延長する」のか、「もっと集中的に予算と人員を投入する」のかいずれかの方向性しかない。で、予算と人員を確保するのは基本的に、市長の仕事だ。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
もちろん、そういうことをしなければ工期を守れない、と市長に進言するのも職員の仕事だ。だから今回の事態を招いた責任が誰にあるのか、特定するのは難しい。ただ、これはよくある話だ。つまり「上司と部下の意思疎通が不充分」というやつ。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
なので、結局のところ「仕事がうまくいかないからと言って、上司が部下にパワハラをするのは許されない」というごく当たり前の話にしか落ち着きようがない。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
ところで、この「役所は単年度予算なので」というところが、よく言われる「民営化するだけでなぜコスト削減になるのか」に関わってくる。民間は単年度予算に縛られずに収支を考えることができる。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
例えば「10億円借り入れて施設を建設し、完成後毎年収益を上げて建設費を返済する」という事業があったとする。技術的には5年で完成できるが、役所が年に1億円の予算しか用意できなければ、完成に10年かかる。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
ここで「役所が年1億円ずつ10年間払うので、その契約書を担保に民間が10億円借りて建設する」という契約を結んだとする。民間企業ならさっさと5年間で建設してしまった方が、だらだら建設するより管理費が安く済む。しかも残り5年間、この施設から収益を上げることができる。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
「役所は10億円借りてないじゃないか」と思われるかもしれないが、10億円使ってその間収益がないということは、完成後の収益を前借しているのと同じこと。その間の利子に相当する損失を考えておく必要がある。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
つまり、単年度予算に縛られない民間に公共事業を任せることで、民間企業の「利益をあげたい」という目的と、役所の「少ない税金で多くのサービスを提供したい」という目的を両立できる。5年早くサービス開始できるというだけでも「より多くのサービス」になっている。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
蛇足だが、ここまでのような一般論を前提として、ポジティブな気持ちで明石市の件を詳しく紐解いてみた結果、「なんだよやっぱり担当職員がクソ怠慢じゃねえかよ」という結論になる可能性も否定はしません。
大貫剛 @ohnuki_tsuyoshi
ただ、物事はまず「常識的な人間が善意に基づいてやったのにうまくいかなかった」という可能性を第一に考え、それでは説明できない場合に初めて「誰かがサボタージュや悪意によって問題を起こした」という選択肢を持ち出すべきだということです。

コメント

葵真碧(mao aoi) @maochin39blue 1月30日
「パワハラではない」って、叱責された本人が断言してるし、録音された状況の後、市長はこの人に謝ってるんだよなぁ…。結局これも晒した奴が悪い案件なんだけど、この場合は選挙前でネガティブキャンペーン工作されたと見るのが正しいだろうな。対抗陣営誰かしっかり見ておく必要があるだろうね
たけ爺 @take_ji 1月30日
被害者が「私は被害者じゃない」と言い出せば無罪になるなら、どんな事件も”何らかの方法で被害者を黙らせれば事件にならない”という論理が成り立ってしまうのですが。 ”被害があったと思えばセクハラ・無かったと思えば無罪”のイケメン無罪論を持ち出すのはどうかと。
たけ爺 @take_ji 1月30日
権力の上下関係等がある時に、”弱者側が強者や周りに慮って被害を取り下げる”なんてざらにあるのに”被害者がパワハラでないと言い出したからパワハラじゃない”なんて理屈が通るなんて、いつの時代の発想なんだか。
okoo @okoo20 1月30日
正直なところ、切り取られた(というが、報道はしてるところも十分あるんだけど)とされる部分があるから、市長は正しいとか暴言無問題的に考えてる人見ると、頭どうかしてるんじゃないかと思うわ。 録音されてしまうくらい準備がいいのなら、常日頃あんな言動をしている可能性も十分考慮されるし。(豊田真由子とかがいい例)
okoo @okoo20 1月30日
セクハラも環境型とか本人だけではなく周りの人にも影響が出るケースもあるわけだし、状況によっちゃ犯罪教唆が成立したかもしれないわけで。 予算の件も複数年計画であらかじめ一気に買収をしないため、順番にやっているから金額提示や買収が遅くなっているような話もあるくらいだから、もうちょっと考えた方がいいぞ。
○○もへじ @marumarumoheji 1月30日
https://www.kobe-np.co.jp/news/sougou/201901/sp/0012023915.shtml >交渉を担当した市幹部は「最後の建物を放置していたのではなく、1カ月に1回以上は地権者と交渉していた。 >正式書面で金額は示していなかったが、概算額は提示していた。市長が激高した時期は契約前の最終段階だった」と話す。
権力の狗 @daken3gou 1月30日
部下の仕事をろくすっぽ把握せずに自分から見てサボってるように感じられたってだけで放火を示唆したり自宅売って自腹で切れって言うヤツがパワハラ上司じゃなくてなんなのかと。
山元 太朗 @tarogeorge 1月30日
このまとめで不足している情報は、国道2号工事は国の直轄事業で、明石市は国との契約で用地買収のみ請け負っているということ。つまり、「予算」は単に明石市の事業予算というわけではないので、国の当該年度の委託金が決まらなければ、概算以上の額は示せない。
かしわ天 @kashiwaten6mai 1月30日
暴言がイカンのは当然でそれはそれとして、案件自体の情報としてとりあえず市長がどこまで把握してどう理解してたか、職員の説明(主張)がどこまで本当かを検証する材料は欲しい。
K.K. @KK014gd 1月31日
暴言は賛同できないけど、話聞いてると政策の実行力もあって良い市長だと思った。うちの市長になってほしい。市民としては暴言を受ける側ではないので、影響無いし。
SAKURA87@多摩丙丁督 @Sakura87_net 1月31日
結局のところよくある報告書等が不十分で状況が伝わってなかったパターンじゃないのか。
辻マリ@もなか&まさむね @tsujiml 1月31日
引き延ばす前に市長にも「此処はややこしい案件なので係長クラスだけで当たると時間がかかってしまいますがよろしいか。時間がかかるのを承知して欲しいし、もし早めに解決したいのであれば優先度を上げて協力して欲しい」と報告、連絡、相談をしておけば良かったのではないかなあ…
Hornet @one_hornet 1月31日
1年で済む土地と、5年かかる土地と、10年かかる土地があったら、まず10年の物から進めて、その合間を縫って5年、1年を進めれば最短で10年経てば全部完了するけど、逆からやると確実に16年かかってしまうということでしょう。
ヒート<ざ・おにぎり>マシン @heat_machine 1月31日
録音されてたってことは初犯の線は限りなく薄いわけで「お前放火してこい」と罵声を上げる上長に「人でも金も足りません」って報告上げれるか?上げて効果があるか?って話がな
ニコラス☆鮭児 @yomoyamasaka 1月31日
「きちんと報連相しときゃあ良かったのに」の人たちは、「報連相されない管理職」がどんな人なのか、周りを見て確かめてみればいいんじゃないかな?
吉見和彦 日々感謝 @yoss_2525 1月31日
世間一般では「公務員はクソ!」から始まるからどうやっても市長の勝ち。
CD @cleardice 2月1日
予定地の地図見たらこら揉めるわって感じの立地だったので担当者には同情する
技北 皆(わざきた かい) @Kai_Wazakita 2月2日
パワハラ被害者ってのはストックホルム症候群と同じような流れでパワハラ加害者を正当化するんだろう?そりゃ市長をかばうよ。
cinefuk 🌀 @cinefuk 2月2日
yomoyamasaka コミュニケーションの第一歩として罵倒から入る上司は、部下から情報を吸い上げるのに向かないね(自分だったらどうする?)
cinefuk 🌀 @cinefuk 2月2日
業務詳細について素人同然なのに、突然マイクロマネジメントをはじめたトップに周囲が振り回されるケースで思い出すのは、原発事故の際の菅直人首相。当時ぼくらはアレをどう評価した? marumarumoheji 怒りに任せて部下を罵倒する人の暴言を、言葉通り受け止める人が多くて驚いた。「給料ドロボーの公務員」なんてファンタジーを信じる人に付け込むビジネスが #大阪維新の会 なんだなあ