「技適未取得端末の実験などにおける例外利用」制度が実現された経緯の話

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

「技適未取得端末の実験などにおける例外利用」が実現した経緯について、忘れないうちにまとめてみる（すでに記憶が怪しいところも多々あるけど。基本すべて公開されている情報です） #技適 #技適未取得端末 #例外利用 制度の規制改革実現に尽力してくれたのがNTTデータの同僚 @aki_sh_7

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元々スマホアプリのセキュリティコーディングなどで一緒に仕事をしていたんだけど、私がXRをやるために異動してラインが分かれた。（塩田さんはその後もDroidKaigiやJSSECなどで主にモバイルデバイスのセキュリティに関してご活躍されている）

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ある時塩田さんが「経団連が規制改革の要望を集めていて、技適の規制緩和を提案したいんだけど、業務として認められそうにない。手伝うので山田さんのところでやってくれないか」と声をかけてくれた。

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私はそれ以前にも発売直後のGoogle GlassやHoloLensが使えなかったり、HTC Viveの無線アダプタが使えなかったり技適に関しては苦労していたし、直前に「海外から持ち込まれる携帯電話端末・BWA端末、Wi-Fi端末等の利用」 tele.soumu.go.jp/j/sys/others/i…　という制度ができていた

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ネットでも「訪日者は使えるのに、なんで日本にいる人はだめなんだよ」という空気感があったし、訪日者が使えるということは日本人が使っても実害がなく、理不尽な制度だと思っていたのでぜひやろうということになった。（個人的に技適警察の行動がとても目障りだったというのも否定しきれないw）

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まずはざっくりと経団連に提言をしたが、総務省からは「既存の様々な制度かあるので、活用してね」とつれない回答。ざっと調べたところ、提案されたどの制度も使えそうになかったので、「これでは不十分」と打ち返したものの、結局その年の規制改革推進会議の提言に入れていただくことは叶わなかった。

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とはいえ諦めきれないし、経団連にも「これは必要な規制緩和なのでもっと頑張ろう」とおっしゃっていただいたので、翌年の再挑戦に向けて準備を開始。

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まずは総務省から提案された制度が使えないことの確認。制度を調査していくと、WiFiの周波数帯が入っていなかったり、表向きは1、2週間で利用可能となっているものの実際は各種関係者との調整が必要なため数カ月はかかってしまうことなどが判明。電波暗室を使うのもあったが、これは社会実験が出来ない

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次は各国での規制の調査。多くの国の電波利用に関する法律では、評価、社会実験、展示会での宣伝などで台数や期間を限定して利用できる例外規定があることが分かった。これは「この規制が日本を諸外国よりもイノベーション実現が不利な状況にある」という主張の裏付けとして心強かった。

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次に必要となったのが、実際にこの規制があることで日本のイノベーションが阻害されていることの立証。ここが結構きつくて、NTTデータの社内ではインパクトがある事例が探せなかったので、いろいろな方にお願いして公開可能な事例をさがした。ありがたいことに協力してくださる会社、人がいた

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そして「技適のため日本で実験ができず、米国でやらざるを得なかった」事例と「電波暗室で準備は済んでいたのに、端末販売会社が技適を取るのを待っていたために1年間社会実験の開始が遅れた」事例を入手。事例を提供するため社内調整を頑張ってくださった方々には本当に感謝しかない

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最後が規制緩和が喫緊の課題であることの立証。ここで役に立ったのが東京オリンピックとパラリンピック。オリ・パラには非常に多くの方が訪日することが想定されていたし（実際は皆さんご存知のような寂しい結果になったわけですか）、それに向けて各社が様々なサービスやイベントを予定していた

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当然その中にはスマホを使うものも多数存在していた。ところが、訪日者が技適のついていない端末を持ってそれらのサービスを使ったときに障害が発生しても、サービス提供側は同じ端末が使えないのでテストも障害解析も出来ない。これは特にサービスがペイメントや健康などに関する場合非常に問題となる

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ということで準備万端で翌年の規制改革推進会議に再挑戦。無事主張が認められて、主管官庁である総務省電波局さんとミーティング。最初の会議は「一体、こいつらは何を言っているんだ。変な電波をばんばん出したいとでも言うのか？」という感じで迎えていただき、冷や汗ダラダラ

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実際に話しをして、怪しい自前の機械で電波を出したいわけではなく、他国ですでに販売済みで各国の資格（CE、FCCなど）取得済みのものを日本で使いたい、しかもAndroidベースのものは機種ごとに違う動作をすることが多く、試験、トラブルシュートに苦労していることをお伝えすることができた。

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その結果、この制度改正は無事規制改革推進会議から総理大臣に対する提言に含まれ、総務省における電波の有効利用に関する取り組みの一つとして扱っていただくこととなった

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

その後は、横で眺めていることしか出来なかったけど、この規定が含まれだ法案が国会に提出され、改正が実現したときは嬉しかった。さらに制度が施行され、届け出をするためのシステムや使ってみると非常に使いやすい制度、システムになっていることが分かった

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

残念ながら。対象はBluetoothとWiFiだけ。LTEなどの公衆携帯電波帯はキャリアによる取り組みが必要なのでもう少し後になると聞いたんだけど、それは有耶無耶になっちゃったみたい。誰か事実を知らないかな？

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

Internet Watchでは清水 理史さんがこの法改正について小林衆議院議員にインタビューしてくれて（internet.watch.impress.co.jp/docs/column/sh…　）、その中で小林さんが「今回の電波法改正は（中略）状況を改善する画期的なもので、日本の産業振興やイノベーションの促進を目的としている」といってくれていて、超感激

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

そして、小林さんとは2.5年後にデジタル庁のヒラ職員と副大臣として再会することになるんだけど、そんなことは当時は全く予想もできていなかったのでした

YAMADA Tatsushi 山田達司 @hackerdudesan

（参考） 規制改革推進会議における議事次第 www8.cao.go.jp/kisei-kaikaku/… 経団連から提出した資料（私たちが作ったもの） www8.cao.go.jp/kisei-kaikaku/… 議事録 www8.cao.go.jp/kisei-kaikaku/…