消費者行政の「指導」って？

だまされないゾウくん【島根県消費者センター　公式】 @Shimane_CIC

消費者行政というのは「消費者の権利の尊重」と「事業者の営業の自由の尊重」のバランスの上に成り立っていて、判断が難しい場面もあるぱおよ。なんてことをあらためて思ったのは、

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（承前）このニュースのため。"特保と聞こえる「特報」…紛らわしいと消費者庁 : 社会 : YOMIURI ONLINE（読売新聞） http://t.co/Z6xSlqyW7k"

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（承前）ぼくもこのＣＭを最初に見た時「おお、きわどいＣＭだなあ」と目を引き付けられました。おそらくそれがＣＭ制作側の狙いでもあった筈です。特定保健用食品（特保）許可制度を前提に、「特保ではない」と明示しつつそれに近いものを期待させるような、そんな宣伝です。

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（承前）このＣＭが直ちに違法だというわけではないようです。特保じゃないのに「特保だ」というのはアウトですが、「特保ではない」と言ってるわけですからね。ＣＭ制作者は、法の範囲内でどこまでインパクトのある宣伝を作れるかを考え、ＣＭを流し、結果的に消費者庁から注意を受けたわけです。

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（承前）重要なのは、今回業者が受けたのは「行政処分」ではなく「行政指導」だということ。違法行為に対しては法律に基づいて強制力のある「行政処分」が行われますが、「行政指導」は違法といえないものに対してもできるかわりに、強制力はありません。事業者は行政指導に従う義務はないんです。

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（承前）違法ではないけれども消費者に混乱を招かないよう消費者庁は行政指導した。従う義務はないけれども消費者への影響に配慮して事業者は指導に従った。「消費者の権利」と「事業者の営業の自由」のバランスの、ひとつの現実的な形です。

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（承前）ぼくとしては、単にこれで決着とするより、広く消費者や事業者の間で「どこまでのＣＭ表現が許容されるのか」「どこからまずいのか」ということをわいわいがやがや議論するきっかけになると嬉しいな。その議論の中から、行政指導の適正範囲もぼんやり見えてくると思うぱおよ。

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フォロワー様から「消費者庁の"注意"に法的根拠はあるの？」というご質問を頂戴したので、簡単に説明するゾウ。まず「行政指導をすることができる」という意味での法的根拠は、多くの場合、ありません。現実社会で起こる様々な出来事に臨機応変に対応するのが行政指導の役割だからです。

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（承前）もし、法律で規制されていない社会問題が生じた時、明らかに行政課題なのに行政が「法律の根拠がないので何もできません」なんてお役所的対応に終始してたら、困るぱおよね。だから行政指導というある程度柔軟な活動が認められているんです。

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（承前）ただ、そうした行政指導が濫用されないように、行政手続法第四章でいくつかの一般ルールが定められています。行政機関の所掌事務の範囲を逸脱してはならない、あくまで相手方の任意の協力によって実現される、行政指導に従わないことで不利益な取扱をしてはならない、などなど。

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（承前）今回の消費者庁の指導も、あくまで「こういう問題があると思うので、改善を検討されませんか」という働きかけに留まるものだった筈です。そこから先は事業者の自由意思による判断です……が、どこまで本当に「自由意思」なのかは常に考えなきゃいけないぱおよ。

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（承前）だから今回の出来事も「消費者庁が事業者を指導して広告方法を改善させた、消費者の権利を守った、よくやった！」と単純化してしまうんじゃなくて、ぼくたちがどのような社会を生きるのがいいのか、自由と規制のバランスをみんなで考える機会にするのが、いいと思うゾウ。

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（ぼくは「行政指導をする側」にいるからこそ、こういう問題についてはきちんと自省的／自制的に考えたいぱおよ）

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おぱお～ん⊂^も^⊃！（朝のごあいさつ） 先日少しコメントした「トクホウ」ＣＭ問題について、阿南消費者庁長官記者会見で取り上げられているゾウ。 http://t.co/kmPZklqM7n

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（承前）記者の冒頭の質問で触れられている「消費者庁から問題がないと確認をとったとの記事」はおそらくこちらです http://t.co/Y4zf4BlQvZ （この記事は @syoyuri さんから教えていただきました、ありがとうございました！）

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（承前）表示の適不適の問題はケースバイケースです。行政が事業者から事前に「この表示に問題はないか」と問われて「何も問題ありません」とお墨付きを与えるようなことはできませんし、せいぜい「検討した範囲では指摘できることはありませんが、表示は御社の責任でお願いします」というくらい。

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（承前）この事情は、論理学上の有名な問題「悪魔の証明」に関係します。「ある現象が存在すること」を証明するためには、その現象をひとつでもいいから実際に見つけて示せばいい。でも「ある現象が存在しないこと」を証明することは、純粋に論理的な問題でない限り、困難ぱおよね。

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（承前）広告表示についても、「ここに問題がある」ということは具体的に示すことが出来るけれど、「どこにも問題がない」と保証することは難しい。実際に広告を流した時に消費者がどのように受け取るか、その反応からようやく見えてくる問題もあり得るんです。